【临沭县房产住房保障局】郑州“破墙开店”商铺达数万间


发布时间:2020-10-25 16:50:53 阅读量:53568 作者:宇豪

他说:尽管“破墙开店”数量众多,利益纠葛复杂,但违法是事实,作为郑州市推行网格化管理的一项重要内容,只要政府能够下决心,这种违法行为是能够整改和规范的临沭县房产住房保障局。目前政府正在研究部署下一步的工作。

核心提示

在全国各地普遍存在的“破墙开店”,给业主带来了不菲的租金,给附近的居民带来了方便,也促进了就业、繁荣了市场,但是却给整个城市带来了种种负面影响:堵塞交通、制造房屋安全隐患、干扰市场秩序、影响邻里关系、种种污染……目前郑州市正在对“破墙开店”进行全面普查,以便在下一步采取具体整改措施。如何使数量众多、利益纠葛复杂的“破墙开店”现象得到理想的整改结果,对政府的智慧是一场考验。

新闻背景

近日,郑州市政府下发《关于整治规范郑州城区生产经营场所的意见》,对非法住改商进行规范整治。如果严格按照《意见》,“破墙开店”将很可能面临“一刀切”的境地。

《意见》提出,将对郑州市擅自更改房屋规划核定用途,租用住宅房屋、利用非法建筑物构筑物作为生产经营场所的行为进行整治规范临沭县房产住房保障局。将住宅改变为经营性用房的,房屋所有者或者使用人必须首先按照《物权法》,征求所有有利害关系的业主同意,有关部门在审批时,要严格审核“房屋所有权证”或者“房屋租赁证”,以及有利害关系的业主同意将住宅改为经营性住房的材料。

同时《意见》明确了市城乡规划部门对沿街住宅等房屋“破墙开店”行为的监管和违反城市规划的建设行为的查处。要求严格按照城乡规划法律、法规和《郑州市城市异产毗连房屋管理办法》的规定对沿街住宅等房屋“破墙开店”行为进行审批。

记者从郑州市规划局了解到:目前郑州市沿街住宅“破墙开店”行为没有一例经过审批。按照法律法规设定的条件,沿街住宅“破墙开店”行为也没有一例可以获得批准。

【记者调查】

“破墙开店”数量惊人

昨日,记者对郑州市部分路段“破墙开店”形成的商铺进行调查,发现这种商铺数量惊人。

棉纺路沿路分布着许多国有企业的住宅小区。从河医立交到嵩山路,短短不足一公里的路段,利用老旧住宅“破墙开店”的数量约为150家(按规划建设的住宅楼、办公楼的底层商铺不计)。嵩山路棉纺路口到嵩山路建设路口,约50米的路段,西侧为老旧的三层筒子楼,底层房屋全部破墙改为商铺,数量约为50家。

这200家破墙商铺中,小饭店几乎占据了半壁江山,其次为家纺和服装类,剩下的为房产中介、五金杂货、花店、宠物店等。在这些商铺中,无一例外地将临路的承重墙打掉,然后铺设了两三级台阶,有的对房屋内部的结构也进行了改造。

此外,记者还走访了建设路、伊河路、伏牛路、康复前街的部分路段,粗算的“破墙开店”商铺有上千家。郑州市法制办的工作人员告诉记者:“我们在经八路调研时,发现办事处辖区内1114处非法建筑,绝大多数为临街住宅破墙开店。目前,全市对临街住宅破墙开店的情况正在进行普查和统计。”

据了解,目前郑州市一共有63个街道办事处,如果按每个办事处辖区存在1000间“破墙开店”商铺,郑州市中心城区的此类商铺应在6万间以上,如果每间店可安排3到4人就业,6万间店铺将涉及20万个左右的就业岗位。

【暴利诱惑】

“破墙开店”获利数倍于普通住宅出租

郑州“破墙开店”现象为何如此普遍呢?

郑州市商务局的工作人员告诉记者,上世界七八十年代,市场经济刚刚兴起,政府鼓励全民皆商,加上一些企业效益不好,下岗职工和失业市民开始自谋出路,于是一些沿街的住宅开始改为商铺。当时政府部门也划定了个别区域作为商贸中心,但运行的效果并不好,反而是沿街住宅改为商铺后,市场逐渐繁荣起来。当时法律法规并不健全,规划、建设、房管等部门或没有成立,或刚刚成立不久,政府对此也就听之任之。如今在城市里,商铺已经成为一种资源,售价和租价都越来越高,因此“破墙开店”之风一直刮到今天。但是随着沿街新建住宅的底层都已规划建成商铺,现在“破墙开店”的多为老旧住宅,呈现出西部多于东部、老城区多于新城区、次干路多于主干路、砖混结构多于框剪结构等特点。

商铺与住宅租金的巨大差异是“破墙开店”泛滥的另一重要原因。在棉纺东路上,“破墙开店”的租金因面积不等,每套月租金在3000元至1万元不等。而同在棉纺路上的住宅月出租价格则多为每套1000多元。一家经营外贸服装的店主租用了一套面积约60平方米的“破墙改店”商铺,店主告诉记者:“这家商铺面积较大,月租金为7000元。”“附近正规的商铺也不少,为什么不租个正规的商铺呢?”记者问。“正规的商铺租金和这个差不多,但是水电费、物业费就比这个高得多了。每个月算下来,能省一千多块钱呢。”对于整治规范“破墙开店”,该店主反问说:这么多家店呢,咋整治呢?

在一家中介公司,记者看到一栋建于上世纪80年代的旧住宅,售价每平方米9500元,而同一地段的二手房价格多集中在7000元左右。中介人员告诉记者:“之所以如此高价,是因为这间住宅已经被改为商铺。”不过中介人员说:“此类房屋并不好卖,主要是买家担心政府会出面整治,而卖家往往抱着即使卖不出去,也可以留着出租的心态,不愿意降价。”

【法制部门】如政府下决心,破墙开店必整改

目前郑州市沿街住宅“破墙开店”行为没有一例经过审批,如果严格按照郑州市政府下发的《关于整治规范郑州城区生产经营场所的意见》执行,郑州市大量的“破墙开店”形成的门面房都必须“强制拆除改造部分,并恢复原状”临沭县房产住房保障局。

郑州市法制办副主任李庆伟认为:“破墙开店”对房屋安全、城市交通、市场秩序、邻里关系等形成了一系列的危害。这种行为的泛滥固然有一定的历史原因,但也与有关部门管理监督职能长期缺位有关。法制部门在制定《意见》时,严格依据了各项法律法规,具体落实还要通过市政府及规划、建设、房管等有关部门来执行。

【规划部门】应随城市建设步伐逐步改造

按道理说,违法行为应该得到纠正,但是面对数以万计、获利极丰的“破墙开店”,政府部门能“拿”得下来吗?

郑州市规划局对此并不乐观。该局有关负责人认为:“破墙开店”是历史遗留问题,其形成有一个长期过程。虽然这种行为有种种危害,但曾发挥了很多积极作用。比如在上世纪八九十年代,是下岗工人自谋职业的一个重要通道,一套房子甚至养活了一家人。从今天来看,它对城市就业仍然起着重要作用,同时对繁荣市场、方便群众生活也有积极作用。

实际上,“破墙开店”现象在我国许多城市都非常普遍,它的出现与城市化和市场经济的快速发展紧密相关,具有明显的中国城市特色。城市沿街底层住宅噪声大、阳光不充足、安全条件差,不少住户选择将其出租或置换来改善居住条件。许多沿街建筑底层也确实更适宜作为商业用房,从改善老百姓居住条件和加强营业用房配置角度看,“破墙开店”也成自然选择。

该负责人还认为:对“破墙开店”,应采取循序渐进的整改策略,一些老旧住宅的“破墙开店”,可通过城中村改造、旧城改造、棚户区改造来逐步消除。对消除破墙开店之后形成的市场缺口,应该通过有规划地建设一些商业中心、特色商业街来进行弥补。对于现有破墙开店中对城市交通、建筑安全有重大影响的,可以立即整改。

他透露:鉴于底层商铺对城市环境和交通的影响,规划部门也在逐渐调整思路,今后在主干道上的新建住宅或商业项目,将尽量少设或不设底商。

【专家意见】

整治符合城市发展趋势

但物价或被推高

破墙开店即将迎来的整改方式,是“急风暴雨”,还是“和风细雨”?

对于破墙开店的整治,有市民表示支持,位于纬五路某单位家属院临路的住宅都被改成了商铺,住在楼上的王先生多次找物业公司投诉,但物业公司表示没有执法权,也没法管。他说,破墙开店除了让他觉得不安全之外,就是生活环境的改变,交通变堵了,环境脏乱。他很赞成政府对此类店铺进行整改。而同社区的林先生则不赞同,他说,这些小饭店、便利店、擦鞋店带来了不少便利,如果都关了,生活肯定不方便了。

河南省房地产业商会副会长兼秘书长赵进京认为:虽然郑州市的纯商铺和写字楼销售情况一年比一年好,但总体上无论是价格还是销量都表现得一般。其中最重要的原因就是大量非法“住改商”和“破墙开店”的存在。如果政府能够对破墙开店进行规范,对纯商铺和写字楼的销售肯定能够带来利好。他说:“在欧美发达国家,建筑底层作为商铺的情况几乎见不到。目前破墙开店已经成为郑州市交通拥堵的重要原因。破墙开店看似买东西方便了,但是方便了个人,而伤害了整个城市的发展。如果商家和小企业能够进入纯商铺和写字楼,从短期看提高了经营成本,但从长远看,可提高自身形象和服务质量,利大于弊。”

河南省社科院一位研究员认为:“破墙开店”数量庞大,涉及市民衣食住行各个方面,因为经营成本低,他们提供的服务价格也相对偏低,如果全面开展对“破墙开店”的突击式整改,不排除推高物价的可能。建议政府在“堵”的同时,采取“疏”的措施。例如在人口密集的地方规划集贸市场、大型超市,在次干道上规划特色商业街、小型商业中心等,以弥补整治留下的市场缺口。对离开“破墙开店”式商铺的商家、小企业进入纯商铺或写字楼的,建议政府能够给予一定的优惠政策,以促进此项政策的实施。该研究员表示:“对破墙开店的整治符合城市长远发展的方向,但此项工作能否顺利推进,对政府的智慧绝对是一次考验。”(大河报)

开店 郑州 商铺

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网友评论:

来自永康的网友说:评论时间:2020-10-25

我白天在阳光下欢笑,夜晚在被窝里哭泣。回复


来自兴城的网友说:评论时间:2020-10-25

假如你是一棵仙人掌,我也愿意忍受所有的疼痛来抱着你。回复


来自海宁的网友说:评论时间:2020-10-25

爱是一场催眠,醒来之后你被谁吸了灵。这就是为什么爱过之后,总觉得不仅失去他,也失去了一部分自己。被爱的人总是掌灵者,去爱的人反而失魂。在每段真心付出的感情中,总有一个人献祭了灵魂,收获了残忍。回复


来自邹城的网友说:评论时间:2020-10-25

当你必需为一段爱情做承诺时,一切其实都已结束,当你必须为一段婚姻作承诺时,一切才刚开始。回复


来自丹东的网友说:评论时间:2020-10-25

世界上最难忘记的两件事,一是遇见,二是忘记。回复


来自商丘的网友说:评论时间:2020-10-24

昨天已然过去,回首确是永恒。今天尚未完成,黄昏即是美好。人这一辈子真的不长,每个人都应该为自己而活。活的靓丽,活的潇洒。让脚步像风一样,让心灵像海一样,让头脑像光一样。回复


来自四平的网友说:评论时间:2020-10-24

算了吧。忘了吧。别人都不稀罕了。自己又何必厚着脸皮去强留。回复


来自福清的网友说:评论时间:2020-10-24

你说还是活着等,等那一天!有那么一天吗?——你在就是我的信心回复


来自绵竹的网友说:评论时间:2020-10-23

我总是牵绊太多,友情,亲情,我的形象,我的外表,总是让我时不时就停下了脚。总是说做真实的自己,可是伪装却蒙蔽了自己的意愿,让我一点一点被它腐蚀,我要放下一切的束缚,轻装上阵。回复


来自宜春的网友说:评论时间:2020-10-23

人生只有回不去的过去,没有过不去的当下。回复


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